Система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях

Электронная библиотека правоведа Студилова

На главную

Демьян Николаевич Бахрах. Административное право России. Учебник для вузов. – М.: НОРМА, 2002.

 

Аудиокниги

Теория государства и права
Административное право и процесс
Гражданское право
Уголовное право
Уголовный процесс
История...
Конституционное право
Международное право

 

ГЛАВА 27. СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

§ 1. Система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях

Деятельность участников административного процесса развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаимных обязанностей. Процесс проходит несколько сменяющих друг друга фаз развития, или стадий. Под стадией следует понимать такую сравнительно самостоятельную часть производства, которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи. Стадии отличаются друг от друга и кругом участников производства. На каждой стадии совершаются разные действия. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия. Стадии органично связаны между собой; последующая, как правило, начинается лишь после того, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше.
Производство состоит из четырех частей (стадий):
1) административное расследование;
2) рассмотрение дела;
3) пересмотр постановления;
4) исполнение постановления.
На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка, данные о виновном и составляется протокол. На второй — компетентный орган рассматривает дело и принимает постановление. На третьей — факультативной — стадии постановление пересматривается по жалобе гражданина, протесту прокурора, она заканчивается принятием решения об отмене, изменении или оставлении постановления в силе. На четвертой — исполняется принятое постановление. Законом четко решаются вопросы о том, кто из субъектов власти на каждой стадии выполняет основные процессуальные действия: составляет протокол, выносит постановление, принимает решение по жалобе, исполняет постановление.
В связи с существованием наряду с общим ускоренного (упрощенного) производства по некоторым категориям дел стадии производства в отдельных случаях недостаточно четко выражены или даже сливаются. Так, при взыскании штрафа на месте соединяются расследование, рассмотрение дела и даже исполнение постановления.
На каждой стадии существуют этапы — группы взаимосвязанных действий. Схематически система стадий и этапов производства может быть представлена так:
I. Административное расследование:
1) возбуждение дела;
2) установление фактических обстоятельств;
3) процессуальное оформление результатов расследования;
4) направление материалов для рассмотрения по подведомственности.
II. Рассмотрение дела:
1) подготовка дела к рассмотрению;
2) анализ собранных материалов, обстоятельств дела;
3) принятие постановления;
4) доведение постановления до сведения.
III. Пересмотр постановления:
1) обжалование, опротестование постановления;
2) проверка законности постановления;
3) вынесение решения;
4) доведение решения до сведения.
IV. Исполнение постановления:
1) обращение постановления к исполнению;
2) фактическое исполнение;
3) окончание исполнения (дела).
Нетрудно заметить логику трех первых стадий:
I этап — формальные моменты процедуры (этап возбуждения стадии); II этап — сбор и анализ информации; III этап — проделанная работа фиксируется в документе (протоколе, постановлении, решении); IV этап — материалам дается ход.
На стадии исполнения информация не собирается, а исполняется принятый акт.
Каждая стадия может начаться при наличии материального и процессуального оснований. Материальное основание -— наличие нарушения правовой нормы. Процессуальное основание (повод) — это надлежащим образом полученная компетентным лидирующим субъектом информация. Она может быть оформлена как протокол, постановление, решение, протест и как заявление, жалоба. Как для движения машин нужны источники энергии, так для движения производства по делам об административных правонарушениях нужны установленные правом источники информации (поводы, процессуальные основания).

Главная | Содержание

ГЛАВА 21. СПЕЦИАЛЬНЫЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ

§ 1. Правовой и административно-правовой режим
§ 2. Понятие и признаки специальных административно-правовых режимов
§ 3. Виды специальных административно-правовых режимов
§ 4. Чрезвычайное положение
§ 5. Военное и «особое» положение
§ 6. Режим закрытого административно-территориального образования
§ 7. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации

РАЗДЕЛ VI. ПРИНУЖДЕНИЕ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ

ГЛАВА 22. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ

§ 1. Правовое принуждение
§ 2. Виды принуждения и ответственности по административному праву
§ 3. Понятие и виды административно-правового принуждения
§ 4. Административно-восстановительные меры

ГЛАВА 23. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРЕСЕЧЕНИЕ

§ 1. Понятие и виды мер пресечения
§ 2. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
§ 3. Принудительное лечение
§ 4. Применение огнестрельного оружия
§ 5. Административное задержание граждан
§ 6. Изъятие имущества, создающего угрозу безопасности, и у незаконного владельца

ГЛАВА 24. ПОНЯТИЕ И ОСНОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

§ 1. Признаки административной ответственности
§ 2. Нормативная основа (институт) административной ответственности
§ 3. Административное нарушение и административное правонарушение (фактическое основание ответственности)
§ 4. Состав административного проступка

ГЛАВА 25. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ

§ 1. Система административных взысканий
§ 2. Виды административных взысканий
§ 3. Общие принципы наложения административных взысканий
§ 4. Административная деликтность и административная деликтология

ГЛАВА 26. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

§ 1. Понятие и правовая основа производства по делам об административных правонарушениях
§ 2. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях. Право на защиту
§ 3. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях
§ 4. Участники производства
§ 5. Сроки в производстве
§ 6. Подведомственность дел об административных правонарушениях
§ 7. Меры административно-процессуального (обеспечительного) принуждения

ГЛАВА 27. СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

§ 1. Система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях
§ 2. Административное расследование
§ 3. Рассмотрение дел об административных правонарушениях
§ 4. Пересмотр постановлений по делам об административных нарушениях
§ 5. Исполнение постановлений

ГЛАВА 28. МАТЕРИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ И ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ДЕЛ

§ 1. Виды административных правонарушений
§ 2. Основные особенности административной ответственности коллективных субъектов (организаций)
§ 3. Основные особенности административной ответственности несовершеннолетних
§ 4. Основные особенности административной ответственности в судебном порядке
§ 5. Основные особенности административной ответственности за налоговые правонарушения
§ 6. Особенности административной ответственности по Таможенному кодексу Российской Федерации

ГЛАВА 29. ДИСЦИПЛИНАРНО-ПРАВОВОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ

§ 1. Понятие и признаки дисциплинарно-правового принуждения
§ 2. Дисциплинарная ответственность по административному праву
§ 3. Дисциплинарное производство по административному праву
§ 4. Материальная ответственность по административному праву

РАЗДЕЛ VII. РЕЖИМ ЗАКОННОСТИ (ПРАВОЗАКОННОСГИ) В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

ГЛАВА 30. СОДЕРЖАНИЕ, ЗНАЧЕНИЕ И ОСОБЕННОСТИ РЕЖИМА ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

§ 1. Содержание и значение законности (правозаконности)
§ 2. Особенности обеспечения режима законности в деятельности государственной администрации
§ 3. Система гарантий законности (правозаконности)

 

 

 

 

 
 

 


 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

Hosted by uCoz