Электронная библиотека правоведа Студилова

На главную

В.Е.Чиркин
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
Учебник

 

Аудиокниги

Теория государства и права
Административное право и процесс
Гражданское право
Уголовное право
Уголовный процесс
История...
Конституционное право
Международное право

 

Глава 22. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ИНДИИ

Индия (Республика Индия) освободилась от британской колониальной зависимости в 1947 г. Она занимает второе место в мире (после Китая) по численности населения (около 1 млрд. человек), седьмое — по размерам территории (Индия почти втрое меньше Китая), девятое место — по объему ВВП, но приблизительно 115-е место — по доле ВВП на душу населения.

§ 1. Конституция Индии

Подготовка и принятие конституции. Конституция Индии была принята Учредительным собранием в 1949 г. и полностью вступила в силу в 1950 г. (до этого в Индии существовали колониальные конституции, дарованные метрополией). Учредительное собрание (299 членов) было созвано еще до провозглашения независимости Индии и состояло в основном из депутатов, избранных провинциальными органами (около 3/4 всех членов), а также из представителей индийских княжеств, выделенных в результате консультаций (1/4). Большинство мест в нем получил Индийский национальный конгресс — широкое движение, под руководством которого развивалась мирная борьба за независимость.
Основные принципы конституции были сформулированы лидерами Конгресса, разработка текста велась специальной комиссией, но многие положения конституции формулировались в ходе длительных дебатов в самом Учредительном собрании. Индийский национальный конгресс добился закрепления в конституции тех целей, которые он выдвигал: свобода от колониализма, равные права, политическая и экономическая справедливость, демократическое общество, достоинство личности, содействие миру между народами и др. В конституцию вошли антиэксплуататорские положения, идеи «индийского социализма», «демократического социализма», который понимался как третий путь развития, отличный от капитализма Запада и тоталитарного социализма.
Создатели индийской конституции использовали те правовые институты, которые были знакомы населению издавна (например, панчаяты) и из опыта «косвенного управления» колониальных времен (например, представительные органы в провинциях). С другой стороны, они воспри-
няли и приспособили к индийской специфике положения конституций других стран (Великобритании, США, отчасти СССР и др.).
Конституция Индии — самая объемная конституция в мире. С учетом последующих изменений она включает 465 статей, 12 крупных приложений, а также более 70 поправок. Одни поправки вносятся в текст конституции, изменяя его, другие прилагаются к ней (есть очень пространные поправки, отдельные из них близки по объему к конституции США).
Основные черты, содержания конституции. Конституция Индии содержит разные по значимости и степени гарантированности нормы, относящиеся не только к конституционному, но и к некоторым другим отраслям права. Отдельные положения конституции могут показаться несущественными (например, один из руководящих принципов политики государства: предотвращать убой коров и телят), хотя в специфических условиях Индии, с учетом верований населения, они приобретают важное значение. Конституция излишне детализирована, но ее основное содержание относится к важнейшим сторонам общественного и государственного строя, правового статуса личности.
В доктрине и практике Верховного суда Индии конституция рассматривается как документ, состоящий из двух частей, разных по своему значению (эти части структурно не обособлены, они выделяются аналитически). Это «основные черты (свойства) конституции», которые считаются неизменяемыми (сюда относятся, в частности, нормы об основных правах граждан и руководящих принципах политики государства), а также остальные положения конституции, которые изменяются в установленном порядке. Теория неизменяемых основных черт и структуры конституции позволяет приспосабливать ее к новым условиям при сохранении ее «каркаса», принципиальных положений.
К основным чертам содержания конституции могут быть отнесены:
1) Закрепление народного и государственного суверенитета, завоеванного в результате антиколониального движения. По существующим в политологии классификациям в Индии действует соревновательная политическая система, хотя и со значительными элементами командно-административного вмешательства со стороны государства, существует особая разновидность демократического режима — либеральный политический режим. Основная доля политической власти в Индии принадлежит национальной буржуазии. Хотя в последние годы в ее среде значительно усиливается крупный капитал, но правящий «политический класс» сохраняет прогрессивные тенденции во внутренней и (в меньшей степени) во внешней политике, проводит реформы, облегчающие жизнь широких масс.
2) Отрицательное отношение к эксплуатации и угнетению, хотя и в своеобразной трактовке. В разделе конституции о руководящих прин-
ципах политики государства или в вытекающих из них положениях говорится о праве на достаточные средства к существованию, праве на защиту от экономической эксплуатации, праве на прожиточный минимум и др. Право на защиту от эксплуатации включает три положения: о запрещении торговли людьми, принудительного труда, детского труда (ст. 24). Нужно, однако, учесть, что эти и иные антиэксплуататорские (в значительной мере ограниченные) положения сформулированы как руководящие принципы, имеющие ориентирующий характер для деятельности государственных органов: они не подлежат принудительному судебному исполнению, не относятся к основным правам. В практике Верховного суда Индии были различные решения о соотношении основных прав и руководящих принципов. В последние годы суд исходит из установки, что ни основные права, ни положения о руководящих принципах не имеют приоритета по отношению друг к другу, что нужно исходить из гармоничного учета обеих групп прав.
3) Провозглашение широкого круга прав, свобод и обязанностей граждан с учетом индийской специфики, кастовой системы, сохраняющегося большого разрыва в уровне развития различных этнических групп.
4) Закрепление принципа смешанной экономики, где государственный сектор играет важную роль. Однако начавшиеся после принятия конституции преобразования (национализация, аграрная реформа и др.) тормозились противодействием правых сил, использовавших содержавшиеся в конституции положения о праве собственности: оно было отнесено к основным правам. Парламент в противоборстве с Верховным судом Индии ограничил это право, а затем вообще исключил его из ч. III «Основные права» и перенес в другую часть конституции. Это дало новые возможности для реорганизации экономики страны, хотя доминирование частного сектора никто и не пытался поколебать. Экономика Индии — капиталистическая экономика со значительным государственным контролем. Конституция предусматривает ограничение и упразднение крупных монополий, действует специальное антимонопольное законодательство, но около 130 крупных монополий и в настоящее время контролируют три четверти всех частных активов. В соответствии с конституцией в Индии действует государственное планирование, в 1996 г. завершен 8-й пятилетний план развития экономики (1991—1996). Конституция говорит о цели государства обеспечить такой социальный порядок, для которого характерна экономическая и социальная справедливость, о справедливом распределении материальных ресурсов, о предотвращении концентрации богатств и средств производства. Однако половина населения страны живет за чертой бедности (очень низкой по ин-
пинским стандартам), а в руках 3% сельских жителей — богатых землевладельцев — сосредоточено более половины всей земли.
5) Специфическая форма территориально-политического устройства государства — федерация, учитывающая национальные и лингвистические особенности населения, построенная, по существу, на основе автономии штатов, сочетающаяся с созданием автономных округов в некоторых штатах и характеризующаяся высокой степенью централизации.
6) Установление системы органов государства и их отношений, присущих форме парламентарной республики.
7) Сочетание некоторых традиционных индийских институтов с институтами, порожденными глобальным развитием конституционного права.
8) Политика поддержания всеобщего мира и международной безопасности при выдвижении на первый план приоритетных интересов Индии, особенно в последние годы.
Изменение конституции. Конституция предусматривает комбинированную систему принятия поправок. Поправки к большинству статей принимаются парламентом сравнительно простым способом. Проект поправки может быть внесен любым членом парламента в любую из двух палат (на деле поправки, как правило, предлагаются правительством). Если проект получит одобрение палат (2/3 присутствующих), он передается президенту, который должен подписать и опубликовать закон. Многие поправки принимаются по процедуре принятия обычного закона:
простым большинством присутствующих в каждой палате. Для статей, которые считаются наиболее значимыми, применяется усложненный порядок: после принятия, но до передачи поправки на подпись президенту она должна быть ратифицирована не менее чем половиной легислатур (законодательных собраний, местных парламентов) штатов.
Если поправка невелика, она включается в текст конституции как дополнение или замена соответствующей статьи. Пространные поправки (некоторые из них насчитывают множество страниц) прилагаются к тексту конституции, хотя и не всегда публикуются как приложение к ней. В результате принятия поправок было добавлено около 80 новых статей, исключено около 20^всего было произведено около 500 различных изменений текста. Изменения, внесенные в конституцию, перестроили федеративную структуру государства, впервые включили положения о политических партиях, изменили содержание права собственности и способы ее защиты, ввели в конституцию определение Индии как социалистического государства (42-я поправка в 1975 г.) и т.д.
Конституционный контроль. Хотя в штатах Индии (за исключением одного штата — Джамму и Кашмир) нет своих конституций, консти-
туционный контроль осуществляет не только Верховный суд Индии, но и высокие (верховные, высшие) суды штатов (местные суды решений о неконституционности не принимают). Окончательное решение остается за Верховным судом Индии. Он состоит из главного судьи и 17 судей (с 1977 г.), назначаемых президентом после консультаций с премьер-министром, министрами и другими лицами. Судьей Верховного суда может быть гражданин, состоявший не менее 10 лет адвокатом при высоком суде штата или при других судах (двух и более). Судьи остаются в должности до достижения ими 65-летнего возраста. Досрочно судья может быть смещен только в том случае, если каждая палата парламента в присутствии абсолютного большинства состава и большинством в 2/3 присутствующих признает судью недееспособным или обвинит в недостойном поведении.
Верховный суд имеет право толковать конституцию (ст. 132). «Право, сформулированное Верховным судом, является обязательным для всех судов на территории Индии» (ст. 141). Осуществляя конституционный контроль, он может признать федеральные законы, законы штатов, иные правовые акты неконституционными, т.е. фактически аннулировать их действие. На практике Верховный суд принимал как решения, тормозящие проведение прогрессивных преобразований (объявил неконституционными национализацию банков, указ президента об отмене пенсий и привилегий бывшим правителям княжеств, препятствовал ограничению права собственности в общественных интересах и др.), так и решения, имеющие позитивное значение (по вопросу о правах «зарегистрированных» каст и племен, о ликвидации «неприкасаемости», о минимуме заработной платы, о расширительном истолковании свободы слова, забастовок и др).

Главная | Содержание

Глава 15. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА США

§ 1. Конституция США
§ 2. Основы правового статуса личности
§ 3. Правовое регулирование общественных объединений
§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии
§ 5. Законодательная власть
§ 6. Исполнительная власть
§ 7. Судебная власть
§ 8. Американский федерализм
§ 9. Местное самоуправление и управление

Глава 16. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ВЕЛИКОБРИТАНИИ

§ 1. Конституция Великобритании
§ 2. Основы правового статуса личности
§ 3. Правовое регулирование общественных объединений
§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии
§ 5. Законодательная власть
§ 6. Исполнительная власть
§ 7. Судебная власть
§ 8. Региональное и местное самоуправление и управление

Глава 17. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ФРАНЦИИ

§ 1. Конституция Франции
§ 2. Основы правового статуса личности
§ 3. Правовое регулирование общественных объединений
§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии
§ 5. Законодательная власть
§ 6. Исполнительная власть
§ 7. Правительство.
§ 8. Региональное и местное самоуправление и управление

Глава 18. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГЕРМАНИИ

§ 1. Конституция Германии
§ 2. Основы правового статуса личности
§ 3. Правовое регулирование общественных объединений
§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии
§ 5. Законодательная власть
§ 6. Исполнительная власть
§ 7. Судебная власть
§ 8. Германский федерализм
§ 9. Местное самоуправление и управление

Глава 19. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА УКРАИНЫ

§ 1. Конституция Украины
§ 2. Основы правового статуса личности
§ 3. Конституционное регулирование непосредственной демократии
§ 4. Правовое регулирование общественных объединений
§ 5. Законодательная власть
§ 6. Исполнительная власть
§ 7. Судебная власть и прокуратура
§ 8. Местные органы государственной власти и местное самоуправление

Глава 20. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КИТАЯ

§ 1. Конституция КНР
§ 2. Основы правового статуса личности
§ 3. Правовое регулирование общественных объединений
§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии
§ 5. Высшие органы государственной власти
§ 6. Высшие органы государственного управления
§ 7. Органы суда и прокуратуры
§ 8. Национально-территориальная автономия в КНР
§ 9. Местные органы государственной власти, государственного управления и общественного самоуправления

Глава 21. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЯПОНИИ

§ 1. Конституция Японии
§ 2. Основы правового статуса личности
§ 3. Основы правового статуса общественных объединений
§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии
§ 5. Законодательная власть
§ 6. Исполнительная власть
§ 7.Судебная власть
§ 8. Местное самоуправление и управление

Глава 22. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ИНДИИ

§ 1. Конституция Индии
§ 2. Основы правового статуса личности
§ 3. Правовое регулирование общественных объединений
§ 4. Институты непосредственной демократии
§ 5. Законодательная власть
§ 6. Исполнительная власть
§ 7. Судебная власть
§ 8. Индийский федерализм
§ 9. Местное самоуправление и управление

Глава 23. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЕГИПТА

§ 1. Конституция Египта
§ 2. Основы правового статуса личности
§ 3. Правовое регулирование общественных объединений
§ 4. Конституционные институты непосредственной демократии
§ 5. Законодательная власть
§ 6. Исполнительная власть
§ 7. Судебная власть
§ 8. Местное самоуправление и управление

Глава 24. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА БРАЗИЛИИ

§ 1. Конституция Бразилии
§ 2. Основы правового статуса личности
§ 3. Правовое регулирование общественных объединений
§ 4. Институты непосредственной демократии
§ 5.Законодательная власть
§ 6. Исполнительная власть
§ 7. Судебная власть
§ 8. Бразильский федерализм
§ 9. Местное самоуправление и управление

 

 

 

 

 


 
 

 


 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

Hosted by uCoz